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关于印发阿克苏地区全民健身实施计划 (2016—2020年)的通知
索 引 号: KK000-8000-2017-00019 发文日期: 2017-03-23 发布机构: 阿克苏地区行政公署
 

阿行署发〔2017〕26号

 

关于印发阿克苏地区全民健身实施计划

(2016—2020年)的通知

 

各县(市)人民政府,地区各单位:

《阿克苏地区全民健身实施计划(2016—2020年)》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

阿克苏地区行政公署

                              2017年3月23日

阿克苏地区全民健身实施计划

(2016—2020年)

 

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为深入开展全面健身活动,进一步提升各族干部群众身体素质和健康水平,加快推进健康阿克苏建设,根据《中华人民共和国全民健身条例》和《新疆维吾尔自治区人民政府关于印发自治区全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(新政发〔2017〕14号),结合实际,制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会和地委(扩大)会议精神,牢固树立新发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,充分发挥体育的政治、教育、凝聚、引领、阵地“五大功能”,推动全民健身和全民健康深度融合,为建设平安、和谐、富裕、美丽阿克苏奠定坚实基础。

(二)发展目标。到2020年,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到130万,经常参加体育锻炼的人数达到90万,占总人口的30%,群众身体素质稳步增强。全民健身的“五大功能”得到充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成。体育健身设施更加完善,体育产业健康发展,具有民族特点和地域特征的全民健身基本公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务

(一)充分发挥全民健身多元化功能,形成服务大局、互促共进的发展格局。树立健康新理念、弘扬体育文化、普及健身知识、宣传健身效果,引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用。结合“健康中国2030”等发展战略,以及科技、教育、文化、卫生、养老、旅游等事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,发挥全民健身在促进素质教育、培育文明风尚和文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的积极作用,特别是在建设健康阿克苏、全面建成小康社会中的基础作用,为实现地区社会稳定和长治久安而服务。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训等体育产业门类规模,使健身服务业在体育产业中比重逐步提升。不断提高全民健身消费在居民消费支出中所占比重。加强全民健身、体育工作、体育产业以及法规、政策和条例的宣传,尤其要加大重大赛事和体育重点工作宣传力度,充分利用现代传媒技术,以群众喜闻乐见的方式和途径,深入基层一线、群众身边开展全民健身宣传,积极传播正能量,为全民健身事业发展营造良好舆论氛围和社会环境。

(二)统筹建设全民健身场馆设施,方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场馆设施。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆,着力推进全民健身活动中心、县级体育场、体育馆、社区多功能运动场建设;继续实施乡镇农民体育健身工程和农牧民体育健身工程,力争县级全民健身活动中心全覆盖,乡镇农民体育健身工程覆盖率达到70%,村级农牧民体育健身工程全覆盖;推动公共体育设施建设,着力构建县、乡、村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,人均体育场馆面积达到2平方米。

县(市)实施“111”标准,即:每个县(市)拥有1个体育馆(全民健身活动中心)、1个体育(足球)场和1批户外休闲体育健身设施(全民健身路径、步道、体育公园等)。乡镇农民体育健身工程实施“1141”标准,即:每个乡镇拥有1个篮(排)球场、1个笼式足球场、4个乒乓球台和1套全民健身路径。行政村和社区建有便捷、实用的体育设施,在人口数量较大、人员居住密集的街道(社区)建设一批多功能运动场。推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。利用社会资金,结合主体功能区、公园、旅游景区和新农村规划与建设,合理利用景区、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。
    进一步盘活存量资源,做好已建全民健身场馆设施的使用、管理和提档升级工作,鼓励社会力量参与现有场馆设施的管理运营,鼓励场馆设施公建民营的建设运管方式,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营,支持社会力量建设小型、多样的运动场馆设施。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策,研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放,教育、文化、体育行政管理部门要结合当前形势,制定有效可行的体育场馆设施对社会开放实施方案或措施,鼓励企事业单位体育场馆设施对社会开放。学校体育场馆比例占地区体育场馆的85%以上,并在双休日、节假日和寒暑假期间免费或低收费向青少年学生、社区居民及社会团体开放。

(三)广泛开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。结合地区自然条件和人文环境,培育一批具有阿克苏地域特色的群众体育活动。鼓励各县(市)利用自身条件开展丰富多彩的群众体育活动,坚持一乡(镇)一品牌、一县(市)多品牌的发展战略,加快培育一批具有产业带动作用的群众体育品牌项目,引导县(市)体育特色化、专业化发展,力争5年内每个县(市)有3至5个、每个乡镇有1至2个群众体育品牌。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目,大力发展健身跑、健步走、徒步、游泳、球类、户外休闲、单骑、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广民族式摔跤、秋千、押加、健身气功、空中转轮(沙哈尔地)、斗羊、斗狗、叼羊等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目。  

完善业余体育竞赛体系,激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,支持各县(市)、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲等资源,打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育协调发展。

(四)着力推进体育社会组织网络,激发全民健身活力。推进体育社会组织改革,按照改革发展总体要求,加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

积极发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。加强地、县体育总会作为枢纽型体育社会组织建设,带动各类单项、行业和群众体育组织开展全民健身活动,促进体育社团组织与体育行政部门密切配合,协调各体育社会团体关系,增强体育社团的社会功能,加强社会指导站(点)发展。增加地区体育社团总数,并辐射到县(市)、乡镇(街道)、村(社区),形成网络体系,到2020年地区级体育协会、青少年体育俱乐部达到35个,县级达到100个,地区全民健身活动站(点)达到200个;每个乡镇(街道)至少有3名、村(社区)至少有1名兼职社会体育指导员,地区社会体育指导员、群众文体骨干人数达到10000人以上,获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数达到3500名,职业社会体育指导员达到450人。重视发挥全民健身指导员队伍在开展全民健身活动中的作用,引导、服务规范全民健身活动健康发展,全面提升全民健身志愿服务水平。

(五)拓展全民健身交流,引领全民健身开放发展。坚持“走出去”和“请进来”相结合,拓展全民健身项目、人才、设备等在地区的交流渠道,努力构建多层次体育文化交流传播平台,深化与周边地区、浙江省的体育文化交流与合作,鼓励各县(市)在每年全民健身日、重大节假日和农村农闲时节举办不同层次和类型的全民健身运动会和体育比赛,有效发挥全民健身在推广地域文化、提升形象、增强软实力等方面的独特作用。

(六)强化全民健身发展重点,着力做好公共服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务,推动其向农村延伸,以乡镇、村为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,发展全民健身事业。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强学校体育教育,将提高青少年体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校体育场馆和锻炼时间,把学生体质健康水平纳入工作考核体系,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划,积极发挥“青少年阳光体育大会”等品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣,形成终身体育健身的良好习惯。推进老年宜居环境建设,统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。进一步加大全民健身助残工程的支持力度,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。重视开展职工、农民、妇女、幼儿体育,将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

加快发展足球运动,着力加大足球场地供给,把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动,抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,举办多层次足球赛事,不断扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃发展。

三、保障措施

(一)完善工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。各县(市)按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动工作,宣传、共青团、妇联、卫生计生、民政、旅游等部门以建设《健康阿克苏》为主题,将全民健身工作与本部门政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划,落实工作任务;地、县两级社会组织要在各类日常体育健身活动引导、培训、组织和体育赛事活动承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。

(二)加大资金投入与保障。将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济发展逐步增加投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场馆设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场馆设施,支持群众健身消费。加大对全民健身财政投入力度,落实好公益性捐赠税前扣除政策,社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除,引导公众对全民健身事业进行捐赠。

(三)建立评价体系。根据自治区全民健身公共服务体系建设指导标准,结合实际,制定地区标准。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建内容,将全民健身公共服务相关内容纳入基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为地区衡量各县(市)全民健身发展水平提供科学依据。推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各县(市)依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化乡镇(街道)和村(社区)。继续完善全民健身统计制度,做好体育场馆普查、国民体质监测及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等,推进全民健身科学决策。

(四)加强人才队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面人才。创新全民健身人才培养模式,加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度,重视基层管理人员和工作人员榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人社、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

(五)落实各项法律政策。根据《中华人民共和国体育法》和《中华人民共和国公共文化服务保障法》,建立健全全民健身机制和体系,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。做好全民健身纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化全民健身服务。完善规划与土地政策,将体育场馆设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

四、组织实施

(一)加强组织领导。各县(市)要加强对全民健身事业的组织领导,建立完善全民健身实施计划组织领导协调机制,发挥地、县两级全民健身指导委员会成员单位的职能作用,确保全民健身国家战略的深入推进,并把全民健身公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

(二)严格绩效评估。各县(市)要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,结合实际,制定本县(市)全民健身实施计划。地、县两级文广影视部门要会同有关部门不定期对县(市)及相关单位计划实施情况进行检查指导,并对实施成效进行全面评估,评估结果报本级人民政府,确保全民健身计划的顺利实施。