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关于印发阿克苏地区“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知
索 引 号: KK000-3000-2017-00026 发文日期: 2017-11-07 发布机构: 阿克苏地区行政公署
 

阿行署发〔2017153

各县(市)人民政府,地区各单位:

《阿克苏地区“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》已经行署领导同志同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

阿克苏地区行政公署

2017117

阿克苏地区“十三五”控制温室气体排放

工作实施方案

为确保地区十三五控制温室气体排放各项工作目标任务顺利完成,按照《国务院关于印发十三五控制温室气体排放工作方案的通知》(国发201661号)、《关于印发新疆维吾尔自治区十三五控制温室气体排放工作实施方案的通知》(新政发2017113号)要求,结合地区实际,制订本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态保护第一,把绿色发展、低碳发展、循环发展作为地区经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径,以转变生产和生活方式为主线,以科技创新和制度创新为动力,以优化产业结构、能源结构、加强能源资源节约、增加碳汇为手段,主动控制温室气体排放,着力推进高排放产业低碳化发展,将节约能源与大气污染防治协调有效衔接起来,努力走出一条符合地区特色的经济发展和控制温室气体排放双赢的可持续发展之路。

二、基本原则

坚持低碳引领、统筹协调的原则。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念,形成绿水青山就是金山银山的生态意识,构建与生态文明相适应的发展模式。主动适应经济发展新常态,充分发挥低碳引领作用,统筹协调推进经济和社会发展各领域深入开展应对气候变化工作,切实增强控制温室气体排放能力。

坚持重点突出、全面覆盖的原则。重点控制能源和工业领域温室气体排放,有效开展交通和建筑领域温室气体减排工作,同时兼顾农业、废弃物处置等其他领域的温室气体排放控制。

坚持科技支撑、全面创新的原则。深入实施创新驱动战略,强化低碳科技自主创新,为控制温室气体排放提供科技保障。积极推进体制机制创新,以深化改革、全面创新推进控制温室气体排放工作。

坚持全民参与、社会推动的原则。充分发挥政府在控制温室气体排放工作中的主导作用,积极参与全国碳市场建设,鼓励各类社会主体参与低碳发展,推动企业低碳转型。加强低碳知识宣传和普及,增强公众低碳环保意识,营造政府引导、企业和公众共同参与的社会氛围。

三、主要目标

2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放(以下简称碳排放强度)比2015年下降10%以上,碳排放总量得到有效控制。甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。产业结构进一步优化,高碳产业低碳化转型。能源消费结构逐步优化,非化石能源占一次能源消费的比重逐年提升,煤炭占比逐年下降。高碳产业低碳化改造深入推进,工业碳排放强度持续降低。不断深化低碳试点工作,充分发挥试点示范作用,逐步形成绿色消费和低碳生活的氛围。森林碳汇能力进一步提升。进一步完善体制机制,健全统计核算、评价考核制度,落实国家、自治区低碳发展政策措施。(各县〈市〉单位地区生产总值二氧化碳排放下降考核目标任务结合地区实际按年度下达)。

四、重点任务

(一)推动国家、自治区能源基地低碳发展

根据自治区能源发展战略需要,加快地区三基地一通道及综合能源基地建设。坚持把发展清洁低碳能源作为地区调整能源结构的主攻方向,严控能源消费新增排放,着力推动煤炭等化石能源清洁高效利用,全面拓宽新能源消纳市场和应用领域,建设发展清洁、低碳、高效、现代的综合能源基地。

1. 加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年地区能源消费总量控制在1365万吨标准煤以内,单位地区生产总值能源消费比2015年下降9%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降10%,非化石能源占一次能源消费比重达到12%。(责任单位:地区发改委、经信委、统计局,列第一位为牵头单位,下同)

2. 大力推行能源节约战略。坚持节约优先的能源战略,合理引导能源需求,提升能源利用效率。严格实施节能审查,强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划,组织开展重点节能工程。健全节能标准体系,加强能源计量监管,实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理,推动节能环保产业健康发展。(责任单位:地区发改委、经信委、住建局、交通运输局、环保局、机关事务管理局、质监局)

3. 加快发展非化石能源。结合电力市场需求和电力外送通道建设,积极推进可再生能源开发,稳步发展太阳能发电,科学有序发展水电、地热能、生物质能。到2020年,力争常规水电装机规模达到100万千瓦,光伏装机规模达到120万千瓦。实施电能替代工程,推进电化阿克苏建设,加大推进燃煤锅炉及设施电能替代改造力度,提高天然气、集中供暖未覆盖地区居民取暖电气化水平,加快推进电锅炉、电供暖等基础设施建设和改造。加强智慧能源体系建设,推行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力。(责任单位:地区发改委、经信委、水利局、环保局、国网阿克苏供电公司)

4. 优化利用化石能源。到2020年地区煤炭消费控制在1100万吨原煤左右,占一次能源消费比重控制在60%以下。加强煤炭清洁高效利用,大幅削减散煤利用,淘汰热电联产和集中供热管网覆盖范围内的其它供热燃煤锅炉。加快推进居民采暖用煤替代工作,积极推进工业窑炉、采暖锅炉煤改气,高效利用燃煤机组超低排放、煤炭清洁高效加工及利用、再制造等技术。大力推进天然气、电力替代交通燃油,积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集,控制煤电煤化工等行业碳排放。积极开发利用天然气、煤层气,加强放空天然气和油田伴生气回收利用,全面推进气化阿克苏,力争到2020年天然气消费量占一次能源消费总量比重提高到12%以上。(责任单位:地区发改委、经信委、环保局、住建局)

(二)积极构建绿色低碳产业体

1. 加快产业结构转型。按照绿色发展要求,实施创新驱动战略,将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力,推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,延伸产业链、提高附加值,提升企业低碳竞争力。加快发展绿色低碳产业,重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化等绿色相关制造关键和共性技术,推动低碳循环发展。积极发展战略性新兴产业,大力发展服务业,2020年战略性新兴产业增加值力争取得新突破,服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%。(责任单位:地区经信委、发改委、科技局、文广影视局、商务局、统计局、旅游局)

2. 严格控制工业领域排放。结合地区产业结构特点,通过持续提升工业企业能源利用效率,减少工业生产利用过程温室气体排放,重点强化工业领域温室气体排放控制,到2020年,单位工业增加值二氧化碳排放比2015年下降10%以上,工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定,石油炼化、煤化工、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理。以能源资源消耗高、污染物排放量大的行业为重点,推动工业领域煤炭清洁高效利用和电能替代。推进低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标活动和企业绿色制造专项行动计划。有序推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范。(责任单位:地区经信委、发改委、环保局、科技局、质监局

3. 大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同,降低农业领域温室气体排放。推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放,到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。开展低碳农业发展试点,鼓励使用有机肥,控制农田甲烷排放,选育高产低排放良种,改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田,增施有机肥,加强高标准农田建设。控制畜禽温室气体排放,推进标准化规模养殖、畜禽废弃物综合利用,因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。加快发展节油、节电、节煤等农业机械。加强农机农艺结合,优化耕作环节,实行少耕、免耕、精准作业和高效栽培。(责任单位:地区农业局、畜牧兽医局、环保局、国土资源局、发改委)

4. 增加生态系统碳汇。实施应对气候变化林业专项行动,统筹城乡绿化,加快荒山造林,推进身边增绿和城市园林绿化,深入开展全民义务植树活动,继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、沙漠化治理等林业生态重点工程。强化现有森林资源保护,切实加强森林抚育经营和低效林改造,减少毁林排放。适时开展碳汇造林试点,促进碳汇林业健康有序发展。完成自治区下达的森林覆盖率、森林蓄积量任务目标。加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力。推进退牧还草等草原生态保护建设工程,推行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治,积极增加草原碳汇。(责任单位:地区林业局、畜牧兽医局、农业局、发改委、财政局)

(三)推动城镇化低碳发展

1. 加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,科学划定城市开发边界,探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式,鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量,防止大拆大建。推进既有建筑节能改造,强化新建建筑节能,推广绿色建筑,到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到30%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。(责任单位:地区住建局、商务局、发改委、经信委、质监局)

2. 建设低碳交通运输体系。推进现代综合交通运输体系建设,加快发展铁路等低碳运输方式,推动航空、公路运输低碳发展,发展低碳物流。完善公交优先的城市交通运输体系,发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通,鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,完善配套基础设施建设。加快淘汰老旧车辆,加强机场低碳化改造和运营管理。严格执行道路运输车辆燃料消耗量限制准入制度,推动打造低碳交通示范工程。(责任单位:地区交通运输局、商务局、发改委、经信委、阿克苏机场、乌铁局阿克苏车务段)

3. 控制公共机构领域排放。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等建设。针对商超、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构,通过加强节能、可再生资源等新技术应用,推动资源节约和循环利用,加强运营管理,有效控制商业机构二氧化碳排放。严格执行夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。加强机关办公区和大型公共建筑节能管理。(责任单位:地区机关事务管理局、商务局、旅游局、教育局、发改委)

4. 加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理管理理念,合理布局便捷回收设施,科学配置社区垃圾收集系统。鼓励建设餐厨垃圾等社区化处理设施,提高垃圾社区化处理率。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平。2020年全地区城镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上,其中城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,县城生活垃圾无害化处理率达到60%以上。鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用,加大分类回收的宣传力度,到2020年底全地区生活垃圾分类回收比例力争提高到10—15%。鼓励将废弃物处理与农业生产经营相链接,推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用,在阿克苏市、库车县建设垃圾焚烧发电项目。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。(责任单位:地区住建局、环保局、经信委、发改委)

5. 倡导低碳生活方式。树立绿色低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念,鼓励使用节能低碳产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行光盘行动,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节能节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。(责任单位:各县〈市〉人民政府,地委宣传部,地区发改委、机关事务管理局、商务局、工商局、交通运输局)

(四)加快区域低碳发展

1. 推动部分区域率先达峰。科学测算地区碳排放峰值目标,探索开展碳排放总量控制,明确达峰路线图,争取2030年以前达峰,支持柯坪县、乌什县、阿瓦提县在2025年前实现碳排放率先达峰。(责任单位:各县〈市〉人民政府)

2. 创新区域低碳发展试点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、城镇等开展近零碳排放区示范工程。加快推动拜城县国家级气候适应性试点城市建设工作。结合不同区域不同功能定位,推动3个左右自治区级低碳城市(城镇)试点建设加强低碳生产设计、建立低碳技术创新研发、孵化和推广应用,建立健全园区碳排放管理制度、加强低碳基础设施建设,加快推进国家级低碳工业园区试点建设,以低碳、清洁、循环为标准,选取1—2个基础较好的园区开展自治区级低碳园区试点创建,推动园区碳排放强度达到自治区同类园区先进水平。到2020年,支持低碳企业开展近零碳排放示范项目,创建3—5个自治区级低碳社区。积极组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。做好各类试点经验总结和推广,形成一批各具特色的低碳发展模式。(责任单位:各县〈市〉人民政府,地区发改委、经信委、国资委、商务局、住建局、财政局、旅游局)

3. 支持贫困区域低碳发展。根据区域主体功能,确立地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系,落实自治区支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系,形成适合不同区域的差异化低碳发展模式。分区域制定贫困区域产业政策,加快特色产业发展,避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动工作机制,推进低碳扶贫,倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区温室气体减排项目。探索推进造林绿化投融资体制,结合自治区碳汇交易情况,有序推进地区碳汇交易。(责任单位:地区扶贫办、林业局、发改委、经信委、财政局)

(五)推进地区碳排放权交易市场建设

1. 建立地区碳排放权交易工作机制。根据自治区碳排放权交易市场建设部署和进度安排,结合地区实际,在地区应对气候变化及节能减排工作领导小组的基础上,成立地区碳排放权交易市场建设工作办公室,明确目标和责任分工,落实专项资金,建立碳排放权交易工作协调机制,制定工作方案及相关制度。完成地区覆盖石化、化工、建材、电力等工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放情况摸底,积极参与自治区碳排放权交易市场试点活动。(责任单位:地区发改委、经信委、国资委、财政局,各县〈市〉人民政府)

2. 开展碳排放数据核查。贯彻落实自治区第三方核查机构的管理办法和核查细则,遴选并积极培育具备专业基础的第三方核查机构,根据国家、自治区要求对纳入碳交易的企业开展碳排放历史数据核查、复查。在完成纳入碳交易企业数据核查的同时,积极推动其他企业开展碳排放数据的核查工作。(责任单位:地区发改委、国资委、经信委,各县〈市〉人民政府)

(六)加强低碳科技创新

1. 加快低碳技术研发与示范。以煤炭清洁利用、油气加工转化、提升新能源发电效率、规模化储能等为方向,推进能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域经济适用的低碳技术引进、研发。加快节能降碳关键和共性技术研发,深入推广节能降碳技术创新。建立低碳技术孵化器,鼓励利用现有政府投资基金,加快推动低碳技术进步。(责任单位:地区发改委、科技局、财政局、质监局)

2. 加大低碳技术推广应用力度。对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。加快建立政产学研用有效结合机制,引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地对低碳技术产业化的支持力度。在低碳试点和可持续发展创新示范区、国家和自治区可持续发展试验区等重点地区,加强低碳技术集中示范应用。(责任单位:地区经信委、科技局、发改委、教育局)

(七)强化基础能力支撑

1. 建立完善低碳发展法规体系和行业技术标准。结合国家法律法规及重点行业标准,建立完善地区温室气体排放控制、碳排放权交易等制度。严格执行国家重点行业、重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用封存技术标准。结合《国家重点节能低碳技术推广目录》,探索编制适合地区低碳发展的重点节能低碳技术推广目录。出台综合配套政策,完善低碳发展投融资机制,完善政府绿色采购制度。尝试建立重大项目碳评估评价机制。(责任单位:地区发改委、财政局、质监局、金融办、行署法制办)

2. 加强温室气体排放统计与核算。按照自治区部署,加强地区应对气候变化统计工作,完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,加强统计基础工作和能力建设。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究。定期编制温室气体排放清单,实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度,建立温室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位建立健全能源消费和温室气体排放台账记录。建立能源碳排放年度核算方法和报告制度,提高数据质量。(责任单位:地区统计局、发改委、经信委、国资委、农业局、林业局、环保局)

3. 建立温室气体排放信息披露制度。定期公布地区低碳发展目标实现及政策行动进展情况。强化履约工作,构建守信激励、失信惩戒机制,建立健全碳市场信用信息管理体系,鼓励国有企业、上市公司、纳入碳市场的企业主动公布温室气体排放信息和控排行动措施。(责任单位:地区发改委、国资委、经信委、金融办)

4. 加强机构和人才队伍建设。抓住《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》等政策机遇,将应对气候变化、低碳发展人才培养和激励机制纳入地区中长期人才发展规划纲要,培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才,积极培育第三方服务机构和市场中介组织,发展低碳产业联盟和社会团体,加强气候变化研究后备队伍建设。开展低碳进课堂等活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(责任单位:地委编办、地区人社局、教育局、发改委、科技局)

(八)积极开展国内国际合作

1. 加强国内交流合作。加强信息交流,及时掌握政策动态,积极参与国内的专业培训和专题调研工作,积极争取国家及援疆省市人才、技术、资金及政策支持。注重经验交流,充分借鉴内地省(市)在碳交易、低碳试点示范、低碳产业发展等方面的经验,增强地区低碳后续发展动力。加强与援疆省(市)人才交流力度。(责任单位:地区发改委援疆办、招商局)

2. 积极参与国际交流合作。积极借鉴和引进发达国家控制温室气体排放的先进技术和成功经验,因地制宜在煤炭清洁高效利用、新能源开发利用、传统产业低碳化改造、碳捕集利用封存、低碳交通和低碳建筑等重点领域和行业开展合作。结合国家一带一路战略和自治区相关发展规划,鼓励和引导各级政府、高校、科研机构、行业协会、企业等多渠道参与应对气候变化国际合作。(责任单位:地区发改委、经信委、教育局、招商局、外办)

五、保障措施

(一)加强组织领导

发挥好应对气候变化及节能减排领导小组办公室的统筹协调和监督落实职能。高度重视控制温室气体排放工作,将降低二氧化碳排放强度纳入各县(市)经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告,制定具体工作方案,建立完善工作机制,逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。有关部门要根据职责分工,分解制定本部门碳强度降低目标任务,并按照相关专项规划和工作方案,切实抓好落实,明确主要负责人,形成逐级管理推动的工作格局。(责任单位:地区应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室,各县〈市〉人民政府)

(二)强化目标责任考核

加强对各县(市)人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评价考核,建立评价考核和责任追究制度。建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制,考核评估结果向社会公开,接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各县(市)、各部门落实低碳发展目标任务。(责任单位:地区应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室,各县〈市〉人民政府)

(三)加大资金投入

各县(市)、各部门要围绕实现十三五控制温室气体排放目标,积极争取国家、自治区资金支持,落实应对气候变化专项资金,探索成立地区低碳发展基金,引导金融机构和社会资金参与绿色低碳建设发展。积极运用PPP等多种投融资模式支持绿色低碳产业发展,鼓励专业化机构参与低碳试点项目建设运营。(责任单位:地区发改委、财政局、金融办、经信委、环保局、交通运输局、林业局、住建局、旅游局、商务局、科技局)

(四)做好宣传引导

加强应对气候变化宣传和科普教育,利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台,广泛开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(责任单位:地委宣传部,地区教育局、发改委、文广影视局、机关事务管理局)